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鄭州耕宇科技 轉(zhuǎn)載中國質(zhì)量新聞網(wǎng)
本文作者系統(tǒng)的闡述了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)目前存在的問題，并給出了自己解決這些問題的一些想法。我們看來，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中存在的問題有的在近期很難得到解決，但是在加強質(zhì)檢機構(gòu)的內(nèi)部管理，業(yè)務(wù)流程管理，和與企業(yè)的溝通協(xié)作方面是可以馬上改善的。鄭州耕宇科技有限公司致力于質(zhì)監(jiān)區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)，實驗室信息管理系統(tǒng)(LIMS)，質(zhì)量管理體系信息管理平臺(LQIMS- Building和LQIMS-Running)，企業(yè)信息報送客戶端等方面的開發(fā);構(gòu)建政府監(jiān)管、檢驗機構(gòu)、質(zhì)量責(zé)任主體(生產(chǎn)企業(yè))、消費者四位一體的信息融通和共享平臺。目的是最大限度的改善現(xiàn)在的工作方式，給質(zhì)監(jiān)機構(gòu)作者和企業(yè)一個高效的工作平臺，提升質(zhì)量管理的條理化、清晰化、高效化。只有一個可供外界監(jiān)督的管理方式才能提高質(zhì)檢機構(gòu)的形象和地位，同時無形中也給企業(yè)帶來必要的壓力和動力，企業(yè)的管理和產(chǎn)品的質(zhì)量會有效的提高;質(zhì)監(jiān)機構(gòu)對企業(yè)的監(jiān)督也會更加的公開化，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)和企業(yè)的合作也更加的密切，企業(yè)對產(chǎn)品等信息的主動上報也會更加的積極!
我國目前的質(zhì)量監(jiān)管體制，一言以蔽之，面臨諸多挑戰(zhàn)，具體有以下幾個方面：
一是還沒有完全搞清楚質(zhì)量的主體究竟是什么?質(zhì)量的源頭到底在哪里?監(jiān)管部門真正應(yīng)該做的是什么?諸如此類看似已被解決的但仍存在一定缺憾的問題，是建立完善的質(zhì)量監(jiān)管體制、確保監(jiān)管實效最關(guān)鍵的問題。
二是人為地割裂監(jiān)管鏈，實行分段管理，正所謂國門、廠門、市場各管各，出了問題無法完全做到有效、快速的解決。
三是監(jiān)管部門部分職能交叉，監(jiān)管效果不佳，同時法律、規(guī)章不夠健全且互有沖突，一定程度上有損于監(jiān)管部門在人民心目中的信用。
四是標準不統(tǒng)一，對內(nèi)一套，對外一套，出口商品問題時有發(fā)生，導(dǎo)致外國對“中國制造”的質(zhì)疑聲浪，不但影響中國產(chǎn)品的聲譽，更在一定程度上對國家形象產(chǎn)生消極影響。
五是信息共享程度有限，監(jiān)管效率不高，監(jiān)管機關(guān)的權(quán)威性和聲望與自身為提高質(zhì)量監(jiān)管所做的努力存在一定差距，效果不盡人。
六是部分實驗室和儀器設(shè)備重復(fù)投資建設(shè)，小而分散且不精，缺少世界性的知名實驗室。
七是長效機制不成體系。盡管監(jiān)管部門多次開展各種專項整治活動，但這種“運動式”的活動，短期效果比較明顯，反彈卻十分迅速，這在實質(zhì)上反映的就是長效機制不成體系。
由此可以得出一個結(jié)論：我國現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)管體制存在如此之多的挑戰(zhàn)，必須痛下決心徹底改革。食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，關(guān)系人民健康生活，關(guān)系國計民生，關(guān)系國家和民族的長遠發(fā)展。鑒于此，筆者試著對我國質(zhì)量監(jiān)管體制改革提出一些意見和建議，以期拋磚引玉。
一、全面改革質(zhì)量監(jiān)管機關(guān)，依法明確地劃分職能
1.改革現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置制度，不再區(qū)分國內(nèi)市場、對外貿(mào)易，不再搞對內(nèi)對外“兩套機構(gòu)”。
2.以產(chǎn)品/商品劃分監(jiān)管對象和職能，實行分類統(tǒng)一管理，依據(jù)專業(yè)分工，“誰主管，誰負責(zé)”。
3.以食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品為首要監(jiān)管重點，其他涉及安全、健康、環(huán)保、反欺詐、國家安全的民用產(chǎn)品/商品為監(jiān)管重點。
4.按世界通用的《商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》(H.S)，結(jié)合我國實際，立法明確食品(含保健品)、藥品(含化妝品)、農(nóng)產(chǎn)品的定義和范圍。其中，應(yīng)明確食品、藥品歸衛(wèi)生部監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)部監(jiān)管。按專業(yè)進行監(jiān)管分工，能最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。
二、完善質(zhì)量監(jiān)管制度，堅持依法改革的原則
對我國現(xiàn)行質(zhì)量監(jiān)管法律、法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)先行作相應(yīng)修改和完善，如《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等等。對我國現(xiàn)有的法律法規(guī)進行修改、完善，為堅持依法改革提供法律依據(jù)。其中，很重要的一點就是在所有的法律法規(guī)中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者為其產(chǎn)品/商品質(zhì)量的完全責(zé)任方，監(jiān)管部門只負有監(jiān)管職責(zé)，清晰地界定生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管部門之間的法律關(guān)系。因為找到了質(zhì)量的主體，也就找到了“質(zhì)量的源頭”，這是一個極其重要的問題。另外，筆者建議可以考慮立法規(guī)定法定監(jiān)管、檢驗和檢測實行免費制度，為生產(chǎn)經(jīng)營者減輕成本，同時也在一定程度上有助于增強生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量意識。
三、改革標準制修訂政策，建立完備、科學(xué)、統(tǒng)一的中國標準
開放制標、修標，向所有社會組織甚至個人開放;出臺相應(yīng)的財政支持政策和激勵政策，可公開招標，擇優(yōu)采用，凝聚全社會的力量;加快制標、修標進程，加快國際標準采用步伐，爭取在最短的時間內(nèi)建立起適合中國國情的完備、科學(xué)、統(tǒng)一的標準體系(中國標準庫)。標準是質(zhì)量的“準繩”、品牌競爭的高端“游戲規(guī)則”，所以要盡快完成這個目標。
四、實行分類認證制度、合格品注冊供應(yīng)商制度，以及分類建立風(fēng)險評估和預(yù)警機制
國家認證認可監(jiān)督管理委員會(下稱國家認監(jiān)委)同國務(wù)院各相關(guān)部委共同制定各類產(chǎn)品的認證標準、方法、規(guī)范;企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者依規(guī)定向經(jīng)國家認監(jiān)委認可的認證機構(gòu)申請認證;獲得認證的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者有資格向各監(jiān)管部門申請注冊成為合格品注冊供應(yīng)商;國家認監(jiān)委會同國務(wù)院各相關(guān)部委分類、分批公布合格品注冊供應(yīng)商名單;各企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)從名單中的合格品注冊供應(yīng)商那里取得原材料、配件、輔料、部件等等;監(jiān)管部門各司其職，分類統(tǒng)一監(jiān)管;在收集真實、可靠、足夠的科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)客觀地進行分析、評估和判斷，分類建立風(fēng)險評估模式、風(fēng)險管理機制和風(fēng)險預(yù)警機制。如將食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品列為一類高風(fēng)險產(chǎn)品，其他產(chǎn)品為二類較高風(fēng)險產(chǎn)品。在此基礎(chǔ)上，分類建立和實施對應(yīng)的監(jiān)管制度和合格評定程序。這才是真正地“從源頭抓質(zhì)量”，是真正有效的根本途徑和長效機制。
五、建立全國聯(lián)網(wǎng)共享的企業(yè)/生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量和誠信體系
一是可以考慮建立一部誠信方面的法律法規(guī);二是利用網(wǎng)絡(luò)建立全國聯(lián)網(wǎng)、全國共享的企業(yè)/生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量和誠信體系網(wǎng)，由各監(jiān)管部門和海關(guān)、稅務(wù)、銀行等提供基礎(chǔ)信息，真正實現(xiàn)信息共享，提高和加強監(jiān)管的效率和效果。
六、建立政府公共實驗室制度
政府公共實驗室制度這一概念的含義是，政府主導(dǎo)的、提供優(yōu)質(zhì)公共實驗室服務(wù)的實驗室資源和相關(guān)制度、機制和體制的總稱。其最高目標是為質(zhì)量和品牌提供強有力的技術(shù)支持，為“中國創(chuàng)造”出一份力。
筆者認為，可以考慮成立“全國實驗室改革委員會”，由國務(wù)院牽頭并負總責(zé)，國家質(zhì)檢總局、科技部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、教育部、國資委、發(fā)改委、財政部等為成員，在開展全國實驗室普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌、綜合、重組現(xiàn)有各類互不隸屬、功能交叉、重復(fù)建立的實驗室，以合資、股份制、政府投資、對外合作等方式，優(yōu)化資源，科學(xué)、合理地整合人才、技術(shù)、設(shè)備、標準等，在一個區(qū)域內(nèi)，按不同功能或?qū)I(yè)，只設(shè)一個重點實驗室，承擔(dān)法定檢測和其他各類性質(zhì)檢測，以各方可接受的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制，打造享譽世界的知名實驗室。
當(dāng)然，以上這些改革意見和建議是筆者的個人觀點，涉及面非常廣泛，牽涉眾多方面的利益，實施的難度相當(dāng)大，并且也有諸多不完善的地方。但筆者認為，這些觀點能否真正實現(xiàn)并不是最重要的，真正重要的是我們的觀念更新的問題，以及改革的決心和勇氣。相信我們政府有足夠的智慧和遠見，作出有利于國家和人民的正確抉擇。